从源头上遏制“五多”
——南部战区海军某基地依法为基层减负的几段经历
■倪子纯 张 彬 解放军报特约通讯员 潘小员
写在前面
近年来，各级领导和机关依法落实法规制度，为基层减负的工作取得明显成效。但在个别单位，由于机关统筹不力带来的“五多”问题仍不同程度存在：有的开展检查考核工作比较随意，重排名通报、责任追究，轻及时帮带、解决困难；有的随意扩大会议规模，一些与基层关系不大的会议，也要求官兵“陪会”，影响到基层正常秩序。
解决“五多”问题为基层减负，关键还在各级机关。各级领导和机关要树立正确的政绩观，严格依法办事、按职履责，改进指导方式，转变工作作风，坚持从解决官兵感受最直接、反映最突出的问题做起，拿出“钉钉子”的韧劲，紧盯“五多”老问题和新表现，标本兼治，持续用力，推动“五多”问题实现根本性好转。
从一份电文谈减负
■闫 斌
在第73集团军某旅旅史陈列馆里，有一份文风精炼、作风务实的典范公文——
1948年，华野为十三纵一〇九团授予“济南第二团”的请示电写道：“十三纵一〇九团于五时登城后，经七小时血战后，将敌击溃，使突破口巩固，掩护主力入城，提议给该团以济南第二团之称号，望速复。”军委批复：同意给九纵七三团以济南第一团，十三纵一〇九团以济南第二团的称号。
不算标点符号的话，这份请示电正文仅用53个字，就将战斗过程、请示内容表达得清清楚楚，而军委30个字的批复电文，更是直截了当。
文风连着作风。战争年代，战场局势瞬息万变、战机稍纵即逝。指挥员席地而坐就是一个战斗部署会，几行字半页纸就形成一份战斗命令，三五句话就是一次战斗动员……
反观以往个别单位，文山会海、迎检备考等“五多”问题让基层官兵叫苦不迭：有的以会议落实会议，连环套、层层开，轰轰烈烈的背后是空转虚耗；有的材料行文穿靴戴帽、长篇大论，乍看洋洋洒洒，实则冗长空洞；有的文电任意下、欠统筹，名曰“指导工作”却干扰基层秩序……
造成“五多”的原因有很多，思想偏差、作风不实、经验主义、统筹不力……归根结底还是形式主义、官僚主义在作祟，没能做到用法治思维想问题、作决策、办事情。
近年来，随着反“四风”改作风重拳出击，各级纠治“五多”为基层减负精准发力，有效纠治了问题。但我们也要清醒认识到，破冰之旅绝非一日之功。时下，“五多”依旧未完全根治，个别问题还会反弹回潮，甚至改头换面。如果不能及时有效纠治，就会空耗官兵精力，徒增基层负担，对战斗力造成损害，更会削弱依法治军、从严治军这个强军之基。
学党史，促实干。当前，全军上下正扎实推进党史学习教育，各级要学史力行，坚决克服形式主义、官僚主义，真正立起法治标尺，下大力气为基层真减负、办实事、解难题。
“万事皆归于一，百度皆准于法。”治理“五多”顽疾，各级党委机关要自觉从思想上清除不符合法治要求的惯性思维、惯例做法、惯常行为，摒弃“凭经验不讲法”“按套路不循法”等错误做法，转变指导帮建方式，做到按条令管理、按法规决策、按纲要抓建、按大纲施训、按职责服务，把上面“千条线”拧成“一股绳”，穿好基层“一根针”，真正让官兵轻装上阵，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。
工作实践中，各级党委和机关要把更多精力用在走进基层、深入演训场上，用求真务实的态度研究问题、部署工作、检查指导，多把把问题脉搏、多看看运行实效。要像革命战争年代那样多掌握基层实情，多了解官兵反映，剪掉影响战斗力提升的枝枝蔓蔓，引导官兵把全部心思和精力聚焦到练兵备战上来。
（作者单位：73131部队）
现象 检查考核随意问责
开方 既当“体检医生” 也当“主治医师”
近日，南部战区海军某基地护卫舰支队铜陵舰缓缓停靠码头。刚放下舷梯，支队机关联合督导组就登上舰艇，开展综合检查。
机舱里，督导组成员与机电长彭博一同对装备情况进行检查。对查找出的问题，现场商议提出工作方案。彭博感慨：“督导组不仅查找问题，还和我们一起研究如何解决问题，这样的督导组我们欢迎！”
“以往，个别督导组到基层检查工作，只盯着问题看，动辄通报批评，我们见了都怕。”彭博坦言。有次检查中，督导组成员对包括环境卫生在内的细节问题一一检查。有官兵向督导组反映，待修装备备品配件缺失已久，希望机关能帮助协调厂家尽快配送，没想到督导组却以“装备故障未及时修理”为由记录在案，将其作为检查出的一项问题进行了通报。
这样的检查容易引发基层官兵的反感甚至抵触。支队党委感到，当前在“小机关大基层”模式下，个别机关干部在督导检查、指导帮建中，存在浮于表面、只找问题的现象，缺乏为基层解决实际问题的意识和责任担当。“基层需要的不是一查了之、随意问责通报的检查组，而是既查问题又教方法的‘指导员’。”调研中，官兵普遍建议，希望督导组在查找问题的同时，能够帮助基层分析问题成因，协助制订解决措施和办法。
对督导检查中存在的形式主义，必须硬起手腕、依法依规纠治整改。征求基层官兵意见后，支队在机关深入开展事业心责任心教育，制订《机关督导检查工作标准规范》；定期召开机关基层双向讲评会，组织机关服务基层满意度测评。他们从加强统筹入手，推行机关科室联合发文、联合督导，要求各级督导组既当“体检医生”，又当“主治医师”，积极主动帮助基层解决问题。
“科学统筹各类督导检查，坚决纠治随意安排、给基层添乱的现象。”月初，机关计划组织安全保密等两个专项督导检查组，党委一班人研究决定，将不同部门组织的检查进行整合，统一赴基层检查工作，尽量避免给基层增加负担。“在‘量’上做减法、‘质’上做加法，突出问题整改指导帮带，这样的检查督导才是基层所盼。”该支队汉中舰政委张旭春说。
前不久，支队组织的一次专攻精练中，舰艇编队紧贴实战环境，大胆创新训法，取得良好质效。督导组在工作中了解相关情况后，及时建议推广了有关经验做法。
现象 随意扩大参会范围
开方 会议精短高效 官兵不必“陪会”
前不久，南部战区海军某保障大队组织召开安全工作会议。与以往不同的是，会场没有“排排满员”，只有分管安全业务的大队领导、机关参谋人员，以及各基层单位主官。会议虽然规模不大，但与会者边听边记、全神贯注，会议开得精短又高效。
某部文书小王反映，以前有段时间，无论是大队本级召开会议，还是大队有关部门参加上级组织的会议，个别部门为追求会场“满员”“热烈”效果，常安排与会议内容关联不大的基层官兵参加。有的会议表面看会场热闹，可与会人员热情并不高，基层官兵对此也颇有怨言。“经常‘陪会’，既扰乱基层正常秩序，又挤占了练兵备战时间。”
在一次大队机关基层双向讲评会上，有基层官兵针对机关“一锅煮”的会议模式提出意见建议。针对官兵反映的问题，党委一班人剖析感到，让基层官兵“陪会”是典型的“五多”问题。对相关部门提出严肃批评，并责令立即整改。随后，大队要求各部门结合工作实践举一反三，用实际行动为基层减负松绑。
党委机关通过组织问卷调查、开展现地探访，对官兵反映的“五多”老问题和新表现汇总分析，建立台账，逐项逐条进行针对性整改。他们依据《军队基层建设纲要》等法规制度，完善明确《按纲抓建基层措施办法》，不断强化党委机关人员服务基层、依法依规指导帮建的意识，引导机关改变工作运行模式，及时纠治整改官兵反映的“五多”问题苗头。
大队政治工作处主任王双泉介绍，就拿会议来说，他们加强科学统筹，不随意扩大会议范围，相关会议尽量合并开，减少了层层开会、级级陪会，让基层集中更多精力自主抓建。前不久，根据年度政治工作计划，大队拟召开教育准备会等两个会议。大队党委研究后决定两会合一，明确要求压缩会议时长、减少参会人员，不让基层官兵“陪会”。参加会议的某兵器技术队教导员任智说，原计划召开一天的会议，最终调整为用半天时间进行针对性分析总结和部署，精短而高效。
大队党委严格落实法规制度，硬起手腕纠治“五多”问题，使基层官兵练兵备战更有成效。日前，该大队前出某军用码头执行保障任务，官兵们顶着烈日高温，圆满完成装备吊装，确保舰艇顺利出航。“现在，基层官兵不用再为‘陪会’而苦恼了。”文书小王高兴地说。