“一站式服务”不是大包大揽
——火箭军某旅统放结合帮建基层典型案例剖析
■黄武星
“现在只要提出维修申请，隔日就能请来工程队进行维修，虽然多了一道事后报销程序，但效率比以前提高很多！”近日，望着刚刚完成整修的水房房顶，火箭军某旅卫生队教导员高扬满面笑容。谈起去年的一桩闹心事，他至今记忆犹新。
当时正值供暖季，卫生队官兵发现营房一侧暖气供应不上，需要专业工程队维修下水道。但高扬按规定将问题上报后，却迟迟没了下文，他先后3次跑到机关询问进展，得到的答复都是“正在办理”。
修个下水道，为何让基层“跑断腿”？在机关基层双向讲评会上，该旅保障部营房科科长李恺华解释原因时表示，这都是“一站式服务”惹的祸。原来，为了给基层省去请工程队、报账等诸多麻烦，该旅推出了基层提出申请、机关全权办理的“一站式服务”。这本是件好事，奈何营房维修申请只能在每月一次的首长办公会上集中审批，很难满足基层的实时需求。
李恺华坦言，每次首长办公会后，都会掀起一阵维修高潮，营房科的同志既要联系施工人员，又要预约基层留人配合，还得赶赴施工现场检查督导，大家一天到晚忙得脚打后脑勺。仅凭机关现有的人手，根本无法做到时时响应、事事周全。
“服务基层不能事无巨细、事必躬亲，适度精准放权才能双方受益。”讲评会上，大家围绕这个典型案例展开剖析后感到，机关“一站式服务”大包大揽，却因人手不够降低了服务质量，束缚了基层自主抓建的手脚，必须作出调整和改变。
在旅领导的支持下，营房科根据相关规定给“一站式服务”的做法瘦身，审批、报账等“跑腿”的活儿依然由机关统一承办，除重大工程项目外，一般性的维修项目放权基层自行组织。如此一来，既减少了机关工作量，又提高了基层自主权。与此同时，每月首长办公会集中预拨营房维修应急费用，像屋顶漏水、管道破损等紧急维修项目，基层上报机关备案即可开支。
该旅以此为鉴，梳理出不少机关服务基层抓得过细、统得过死的问题，研究出台《基层对机关指导工作评价反馈制度》，根据基层官兵反馈的问题和建议，改进10余项制度规定，将自主抓建的主导权交给基层，为基层主动作为、激发潜能留有余地。
机关统放结合，基层活力迸发。刚移防至深山阵地的技术二营，面对老旧营区设施设备老化给生活训练带来的不便，官兵们不等不靠，分门别类拉单列项，能自己解决的抓紧解决，无力承担的就外请帮手，营区面貌很快焕然一新。
短 评
适度合理，过犹不及
■张科进
近年来，各级机关相继推出“一站式服务”，把“基层至上、士兵第一”落到实处，确实给基层官兵带来了极大的便利。然而，有些单位的“一站式服务”抓得过细、管得过多、统得过死，导致出现上文提到的类似现象——虽然机关忙得团团转，但服务质效并不高，还影响了基层自主抓建的积极性和官兵的创造力。
凡事要适度合理，过犹不及，“一站式服务”同样如此。作为领导机关，既不能大包大揽当“全职保姆”，也不能不闻不问当“甩手掌柜”；既要为基层做好“端盘子、搭梯子”工作，又要防止服务基层捆住基层自主抓建的手脚。总之，必须把握好服务基层的“度”。
机关要把握服务基层的“度”，就必须充分尊重官兵的主体地位和首创精神，把主要精力和资源投入到那些基层单靠自身无法解决的难题上，而不是事无巨细、事必躬亲，更不能借服务基层之名行争权、揽权之实。给“一站式服务”瘦瘦身、减减负，更能促其激发活力、发挥作用，不断推进基层全面建设和长远发展。
■延伸阅读
武警新疆总队南疆指挥部某支队改进蹲点帮建模式
“双向选择”点准“帮建穴位”
■谭天宝 张小民
近日，在武警新疆总队南疆指挥部某支队半年工作总结表彰大会上，7个全面建设基础较为薄弱的中队按纲建队排名有了明显提升。分析进步的原因，这些中队主官都有一个共同感受，支队推行的蹲点帮建新模式对提升中队建设水平帮助很大。
以往参与蹲点帮建的人选一般由党委机关指派，有时由于客观原因，并不能完全满足基层需求。针对这一问题，今年支队党委决定改进蹲点帮建模式，明确规定各中队可以根据自身需求申请挂钩帮建的股室，机关干部也可以在重大任务期间和重要时间节点，主动要求到挂钩帮建的中队蹲点。
支队官兵告诉笔者，双向选择让机关服务基层更加精准。今年初，防化中队担负政治工作演示任务，指导员武文正作为新任主官，对一些规定要求把握不够到位，致使任务推进缓慢，为此他专门请求宣传保卫股派人到中队指导帮建。在宣传保卫股的鼎力支持下，该中队高标准完成演示任务，成果被支队总结推广。
“双向选择让基层尝到了甜头，也让没有被选中的机关股室和机关干部有了紧迫感。”支队政委何润德向笔者介绍，党委机关专门制订供基层选择的蹲点需求表，指导能力强、服务意识好的股室，业务精湛的机关干部成了“香饽饽”。人力资源股曹干事刚到机关时，由于业务能力还没有得到基层认可，在蹲点帮建中无人问津，为此他加强学习、苦研业务，前不久自告奋勇到特战三中队蹲点，为官兵们解决了不少福利待遇保障相关问题，深受好评。
据了解，该支队还建立了蹲点帮建工作考评机制，从解决问题、帮办实事、进步幅度等方面予以量化评比，对基层官兵认可、工作成效明显的机关干部予以表彰，对帮建未达预期效果的人员进行追责问责。该支队蹲点帮建档案显示，今年以来，蹲点干部围绕提高基层自建能力、思想政治教育创新等重点问题，提出30多条解决措施，为基层办理实事45件，基层对机关蹲点干部满意度超过80%。