善于运用条令谋划和指导工作
——深入开展“学条令、守规矩、正秩序”活动系列谈②
■王建宇
“要求严于部队，标准高于部队，落实先于部队。”某部在开展“学条令、守规矩、正秩序”活动中，领导干部和领导机关带头学条令、用条令、守条令，注重强化运用条令谋划和指导工作的能力，以上率下、示范带动，有效提高了工作效率和组织效能，有力推动了条令严格执行、精准落地。
立治有体，施治有序。厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。新修订的共同条令，坚持把依法治军战略贯彻落实到军队建设全过程各领域，推进构建更加正规的战备、训练、工作、生活秩序，对增强部队管理的科学性提出了新的更高要求。“为学之实，固在践履。”学习贯彻新修订的共同条令，很重要的就是善于运用条令谋划和指导工作。这是推动依法治军战略落地、加快治军方式根本性转变的必然要求，也是推进军事管理革命、全面提高军事治理水平的重要举措。
运用条令谋划和指导工作，各级机关居于主导地位，起着“承上启下”的桥梁和纽带作用，既是组织者、推动者，也是参与者、示范者。运用条令谋划和指导工作的能力水平，不仅关系到领导干部和领导机关自身能否有效履职尽责，而且关系到部队学习贯彻的成效。如果学之不深、悟之不透、用得不好，就会降低自身威信，使条令的贯彻落实大打折扣。只有走在前列、率先垂范，把方向、树导向，立标杆、树形象，才能找到执行的“金钥匙”，取得指导的“资格证”，做到筹划工作有办法，指导部队有方法，带动官兵有底气。
法规制度的生命力在于执行，权威也在于执行。贯彻落实条令不能坐而论道，而要融入工作、进入岗位、嵌入战位。新修订的共同条令，针对部队在战备训练、日常管理、官兵生活等方面的共性问题，从法规制度上加以研究解决，并固化为制度规定。这些“铁规矩”“硬杠杠”，把握新形势新问题新特点，为严格依法管理、解决矛盾问题提供根本指导和措施方法。各级机关只要将学习成果转化成思维方式和行为方式，自觉做到筹划工作以条令为遵循、检查指导以条令为依据、处理问题以条令为准绳，内化于心、外化于行，就能把“纸上的法律”变成“行动中的法律”，真正将法规力量转化为凝聚力、向心力、战斗力。
习主席指出，要对法律授权事项进行细化和规范，使法律能够更精准地适应不同领域、不同场景的实际需求。天下大事，必作于细。细化才能深化，落小才好落实。新修订的共同条令，适应部队精确管理、分类管理需求，对智能电子设备使用管理、海外任务部队管理、特殊部队一日生活等内容作了授权，需要相关单位进一步细化规范。针对这类情况，各级机关要科学统筹条令规范和单位实际，区分不同层次、不同部门、不同领域、不同岗位，抓住关键、突出重点，坚持法理贯通、措施精准，坚持按律施治、分类指导，既要防止责任不清、踩虚落空，也要防止跑偏走样、另搞一套，确保条令每条每款都落到实处、刚性执行。
新修订的共同条令，增加了许多新内容，呈现了许多新变化。要以学习贯彻新修订的共同条令为契机，对本单位现有制度规定来一次梳理，扎实做好“废改立”工作，对与条令要求不符的“土政策”“土规定”坚决废除、立即整改。同时，注重做好“立”的工作，对条令新增加新规范的内容，比如官兵关系“双六条”、请假外出、补休、留营住宿等官兵关注关切的问题，尽快制订下发配套的实施细则，拿出切实可行的措施办法。废旧立新过程中，不能打折扣、搞变通，也不能搞“一刀切”“封堵禁”，力求科学合理、简便易行、实用管用，使之与形势相适应、与实际相符合、与需要相契合。
条令落实是一项系统工程，需要机关各部门各司其职、各负其责，齐抓共管形成合力。“上面千条线，下面一根针。”作为“穿针引线”人，机关各部门贯彻落实条令如果不能拧成一股绳，基层的针眼再粗也穿不过去。各级机关要健全统筹协调机制，从源头上加大统的力度，搞好“关闸分流”，尽量避免交叉重复、相互冲突的问题。要带头转变职能、转变作风、转变工作方式，力戒形式主义、官僚主义，防范和纠治“五多”问题，净化基层风气，密切内部关系，激发动力活力，努力形成领导按条令管理部队、机关按条令指导工作、官兵按条令规范言行、部队按条令正规运转的良好局面。
（作者单位：联勤保障部队某部）